吳江：事業(yè)單位改革非改不可
全國事業(yè)單位改革拿出時間表 強化公益屬性
中國事業(yè)單位改革全面開閘 真正的考驗到來了！
專家建議，事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的主體性機構(gòu)，對它的改革要按照現(xiàn)代社會運行規(guī)律、通過社會管理體制創(chuàng)新來實現(xiàn)。可以借鑒發(fā)達國家較成熟的經(jīng)驗，只要是公共機構(gòu)人員，都應(yīng)納入公務(wù)員序列，同時將公務(wù)員按照行政、技術(shù)、管理等不同職能進行分類。
“到２０１５年，中國將在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到２０２０年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制?！薄?jīng)過長期的醞釀、準(zhǔn)備和調(diào)整，我國推進事業(yè)單位分類改革的時間表終于出爐。
有權(quán)威消息稱，事業(yè)單位分類改革整體部署已最終確定。分類改革將按社會功能使現(xiàn)有事業(yè)單位各歸其位，“行政的歸行政，市場的歸市場”，公益類“留守”，承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的主要責(zé)任。
強化“公益屬性”是改革的主導(dǎo)理念
事業(yè)單位是提供教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項社會公益服務(wù)的主要載體，此次分類改革中突出的主導(dǎo)理念是繼續(xù)強化事業(yè)單位的公益屬性。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授在接受本報記者采訪時說：“在未來的一段時間內(nèi)，社會管理體制創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容就是公共服務(wù)創(chuàng)新?！?/p>
我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機關(guān)的管理模式，分類改革的滯后造成了事業(yè)單位功能定位不清晰、人員結(jié)構(gòu)不合理、部分事業(yè)單位職能萎縮異化等弊病。
竹立家表示，以往由于管制和負責(zé)的對象不夠明確，有些事業(yè)單位變成了只顧自我實現(xiàn)、自我發(fā)展的單位，更有甚者成了利用公共資源、打著公益旗號為本單位或少數(shù)人謀利的機構(gòu)，這種現(xiàn)象偏離了公共服務(wù)這個基本價值取向，需要通過分類改革加以解決。
“事業(yè)單位改革的實質(zhì)性推進，與‘十二五’時期切實解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對本報記者指出了“公益屬性”的具體意義。
受訪專家普遍認為，事業(yè)單位的分類可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的，不能把學(xué)校分成三六九等，不能允許公立醫(yī)院出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象，所謂的“擇校費”、“紅包”等現(xiàn)象應(yīng)被叫停，公益類事業(yè)單位將向社會提供均等的公共服務(wù)。職業(yè)教育等機構(gòu)被允許通過市場配置部分資源，劃為準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。由于國家給予的資金支持還遠遠不夠，在這種情況下就很容易被推向市場，難以保證其不擅自進行盈利性生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此政府本身還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，打破等級差別，在支持力度上要適當(dāng)給予傾斜。
