要改變此種政府對安全生產的監(jiān)督壟斷所導致的事故不斷局面，須賦予任何公民、法人和其他社會組織的監(jiān)督權，使他們由以往的被動參與到主動監(jiān)督，由小伙伴變?yōu)橹鹘恰?/p>
山西又聞礦難。2月22日晨，山西古交市屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至22日18時，山西焦煤集團屯蘭礦爆炸事故井下搜救工作已經(jīng)結束，目前事故已造成74人遇難。(新華社2月22日)
筆者注意到，就在1天前，山西剛剛召開了“規(guī)格很高”的安全生產工作會議。省政府與11個市政府、22個省直部門簽訂了2009年度安全生產工作目標責任書。
這些年來，對于煤礦安全，國家不可謂不高度重視。每每發(fā)生礦難，人們總能看到安監(jiān)總局領導和地方省市領導在事故現(xiàn)場處理危機的忙碌身影。輿論也對黑心礦主、官煤勾結等口誅筆伐。不僅如此，國家還從機制和投入等方面，采取了一系列舉措加強煤礦安全工作，甚至為此還對地方政府一把手和主管官員實行嚴厲的問責制。但遺憾的是，礦難仍像一個驅之不去的惡魔，頻頻光顧。
探析礦難頻發(fā)的原因，盡管能源結構不合理，煤炭行業(yè)承載過重的生產任務；煤礦企業(yè)安全投入欠賬太多，專業(yè)人員缺乏；礦工安全意識淡漠，對安全防范漠然；以及官煤勾結等等，都會導致事故發(fā)生。但它們的背后，幾乎都有一個共同的因素，這就是有令不行，有禁不止。
社會轉型時期，由于利益的多元化，以及政府的權威性和官員道德感的下降等，社會普遍存在著執(zhí)行力不足的問題。對于這種“有令不行，有禁不止”，即使采取簽軍令狀的形式，也是不能從根本上解決礦難頻仍的。
在煤礦這樣的高危險行業(yè)，只要有一丁點的忽視安全生產的苗頭，就可能讓人死于非命。因此，要克服安全生產的執(zhí)行力不足問題，必須改變我們現(xiàn)有的監(jiān)管思路和模式，引入多元監(jiān)督的新治理模式。
現(xiàn)行的安全生產監(jiān)管模式奉行的是政府中心主義思路，政府壟斷了安全生產的監(jiān)管，企業(yè)、社會和群眾，則淪為政府的小伙伴，扮演著公共事務或災害處理中可有可無的小角色。
以“政府中心主義”的思路來監(jiān)管企業(yè)安全生產，它的危害是，一旦政府官員被利益關聯(lián)方擺平，企業(yè)安全就會處于失控狀態(tài)。原因很簡單，政府壟斷了企業(yè)安全的處理，在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力的情況下，政府出臺的任何防范和應對危機的行政措施，都有可能成為官員以權謀私的尋租工具，成為行政官員與不法企業(yè)主分享企業(yè)利潤的工具；另一方面，既然政府官員擁有主宰公共安全的權力，也就意味著他要擔負絕對的責任。因此，當這種責任對他不利時，他就可能卸責，從而形成政府內部各職能部門的權責不明。而政府內部的權責不明往往會導致在重大事故發(fā)生時，政府啟動調查的行動比較緩慢。這在以往的各種礦難中都有鮮明表現(xiàn)。
要改變此種政府對安全生產的監(jiān)督壟斷所導致的事故不斷局面，須賦予任何公民、法人和其他社會組織的監(jiān)督權，使他們由以往的被動參與到主動監(jiān)督，由小伙伴變?yōu)橹鹘恰Ｖ灰裼凶C據(jù)表明企業(yè)管理或者政府管理出現(xiàn)缺陷可能導致事故，并且向行政機關提出了檢查要求，國家機關就必須受理并啟動檢查程序。在此基礎上，輔之企業(yè)履行公共義務的剛性要求，包括從企業(yè)利潤中提取資金設立公共安全基金，同時要有嚴格的法律，發(fā)揮法律在危機事件中的預防與應對作用。
當然，要跳出政府中心主義的監(jiān)管思路治理礦難，目前還有一定難度。因為對于一個手握社會大部分公共資源的近乎全能型政府來說，要它放棄部分權力和資源是很困難的。但安全監(jiān)管關系到人命關天，政府應該也必須嘗試著賦權于社會組織和個人。這并不是要政府卸責，而是將目前事實上的一個監(jiān)管主體變成多個主體。唯有如此，才能改變我們對安全問題的被動監(jiān)管、改變目前窮于應對的礦難頻發(fā)的非良性發(fā)展局面。（作者：鄧聿文）
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