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因地制宜推進興業(yè)強縣富民

2025-04-02 11:04:51?作者:鐘 真?來源:經濟日報  責任編輯:蔡秀明   我來說兩句

今年的《政府工作報告》提出,因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。這是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手,也是構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。縣域是國民經濟的基本單元,承載著全國半數以上人口和超三分之一的GDP。作為城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場,縣域承擔著資源要素流動匯集、產業(yè)經濟繁榮創(chuàng)新、公共服務均等融通等功能,通過興業(yè)、強縣、富民三者協(xié)同共進,可以有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。

興業(yè)、強縣、富民三者相互依托、有機統(tǒng)一,是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)。產業(yè)興旺是活水之源,挖掘地方特色資源,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游、智能制造等產業(yè),既能為縣域經濟注入持續(xù)動能,又能創(chuàng)造就業(yè)崗位,提升居民收入水平和地方財政收入。縣域強大是支撐保障,完善基礎設施和公共服務體系,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,既能降低企業(yè)運營成本,提升居民生活品質,還能進一步強化產業(yè)集聚能力和人口吸引力。富民增收是目標任務,興業(yè)強縣促進居民收入增長,不僅能擴大消費需求,增強人民幸福感、安全感,還能反過來推動產業(yè)迭代升級,增強縣域內生發(fā)展動力。

我國幅員遼闊,各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段和生態(tài)條件差異顯著。這些差異化特征,決定了興業(yè)強縣富民一體發(fā)展必須因地制宜。資源稟賦差異決定路徑不可復制,地理特征、交通物流、人口土地等特征差異決定了縣域能興之業(yè)必然不同。發(fā)展階段差異要求政策精準適配,工業(yè)化初期需完善基礎設施,中期需推動產業(yè)升級,后期則需促進創(chuàng)新發(fā)展與產服融合。生態(tài)約束差異倒逼綠色轉型,京津冀周邊的大氣污染防治、長江上游的水源涵養(yǎng)、東北黑土地的保護等不同生態(tài)約束,要求產業(yè)開發(fā)必須與生態(tài)承載力相協(xié)調。各地必須破除“抄作業(yè)”思維,在遵循經濟規(guī)律基礎上,通過差異化戰(zhàn)略激活內生動力,才能有效推進興業(yè)強縣富民一體發(fā)展。

這方面近年來成功案例不少。例如,浙江省安吉縣依托竹林資源構建“竹經濟+生態(tài)旅游”雙輪驅動模式,2024年竹產業(yè)總產值突破190億元,旅游收入475.6億元,形成了生態(tài)與民生的互促格局。廣西武宣縣深耕蔗糖全產業(yè)鏈,甘蔗耕種收綜合機械化率達74.25%,優(yōu)質糖料蔗種植面積超30萬畝,帶動60%的農村勞動力就業(yè)。兩縣因地制宜,各自走出了特色農業(yè)與生態(tài)經濟強縣富民之路。

也要看到,現(xiàn)階段發(fā)展縣域經濟仍面臨多重結構性矛盾:一是基礎設施與公共服務存在明顯短板,部分地區(qū)農村物流成本顯著高于城市,數字基建覆蓋率不足,制約特色產業(yè)規(guī)?;l(fā)展。二是產業(yè)同質化競爭較為突出,一些地方盲目復制熱門產業(yè)模式,導致出現(xiàn)產能過剩。三是要素制約持續(xù)加劇,農村人才流失現(xiàn)象普遍,金融機構對縣域產業(yè)貸款支持力度不足,土地流轉市場化機制尚不健全。這些問題反映出政策適配性不足、市場機制活力未充分釋放等深層次矛盾,亟需通過差異化政策與制度創(chuàng)新加以破解。

要強化特色產業(yè)規(guī)劃引領,立足資源稟賦制定差異化產業(yè)規(guī)劃,通過“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略培育優(yōu)勢產業(yè)集群,形成從資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢到產業(yè)升級支撐縣域發(fā)展的傳導機制。精準補齊發(fā)展短板,針對不同發(fā)展階段分類施策,在基礎階段重點完善交通物流網絡,在提升階段推動產業(yè)智能化改造,在優(yōu)化階段促進產業(yè)與服務深度融合,實現(xiàn)一體發(fā)展的良性循環(huán)。創(chuàng)新要素配置機制,建立與生態(tài)功能定位匹配的要素流動模式,通過利益聯(lián)結機制讓農民共享增值收益,形成一體發(fā)展的內生動力。健全政策保障體系,運用財政金融工具引導資源向特色產業(yè)傾斜,建立動態(tài)調整的產業(yè)扶持政策包,同時深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。通過“差異化產業(yè)選擇—精準化階段施策—要素市場化配置—系統(tǒng)化政策保障”的協(xié)同路徑,最終實現(xiàn)“產業(yè)興則縣域強、縣域強則百姓富”的發(fā)展目標。

(作者系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長、教授)

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