中央文獻研究室副主任 孫業(yè)禮

十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議在指導思想中明確提出堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。也就是說，“四個全面”成為我們黨制定和實施“十三五”規(guī)劃的重要指導思想和基本遵循。

為什么要把“四個全面”戰(zhàn)略布局寫入“十三五”規(guī)劃的指導思想？

“四個全面”戰(zhàn)略是十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央從發(fā)展中國特色社會主義全局提出來的，也是為了解決我們發(fā)展中面臨的問題提出來的。“四個全面”極大地深化了對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律的認識，是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果。在新的歷史條件下堅持發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這是重要的理論指導和實踐指南。這樣一個戰(zhàn)略布局對制定和落實“十三五”規(guī)劃有重要的指導意義。因此，把堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局寫進“十三五”規(guī)劃建議，并作為指導思想的內(nèi)容加以明確，顯示了我們黨用最新的理論成果武裝全黨、指導實踐的優(yōu)良傳統(tǒng)，也表明了我們黨執(zhí)政興國和治國理政的新思路。

“十三五”規(guī)劃和“四個全面”戰(zhàn)略布局高度契合：“四個全面”第一個“全面”就是全面建成小康社會，也是我們的戰(zhàn)略目標。習近平總書記在論述“四個全面”戰(zhàn)略布局說過，我們的所有奮斗都要聚焦于全面建成小康社會這樣一個目標?！笆濉币?guī)劃緊緊圍繞全面建成小康社會這樣一個目標來制定。如果說“四個全面”戰(zhàn)略布局是從戰(zhàn)略上對全面建成小康社會進行布局的話，那“十三五”規(guī)劃實際上就是對全面建成小康社會從具體工作的角度進行部署。

要保證“十三五”規(guī)劃的實施落實，也離不開“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導和統(tǒng)領。在規(guī)劃建議中提出堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，怎么保證這些理念能夠貫徹實施，就是要通過全面深化改革，破除妨礙這些發(fā)展理念的體制機制，通過法律和制度來保證這些理念落到實處，通過全面從嚴治黨，使我們黨更好發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

所以說，規(guī)劃很好地體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局，也進一步推進了“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹；而要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，也離不開“四個全面”戰(zhàn)略布局的指引和統(tǒng)領。